今后五年，中國建筑業將發生怎樣的改變呢？近日，住建部印發的《建筑業發展“十三五”規劃》（以下簡稱“規劃”）給出了“答案”。

　　規劃明確了今后五年建筑業發展的主要目標，其中包括以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值年均增長7%，建筑業增加值年均增長5.5%，以及到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%等。

　　而記者注意到，國家統計局數據顯示，2016年全國建筑業總產值為193567億元，同比增長7.1%。

　　卓創資訊分析師李穎對《每日經濟新聞》記者表示，“十三五”期間，7%的目標是合理的。一方面是為了穩固建筑業的增速，另一方面也限制了建筑業發展過快帶來的供給過剩問題。同時，建筑業對我國GDP增長有重要貢獻，其增長速度與我國國民經濟的增長速度目標也較吻合。

　　全國建筑業總產值超19萬億

　　近些年，我國建筑業發展迅速。“十二五”時期，我國建筑業發展取得了巨大成績。全國具有資質等級的施工總承包和專業承包企業完成建筑業總產值年均增長13.48%，建筑業增加值年均增長8.99%。

　　數據顯示，2016年全國建筑業總產值超過19萬億元，同時，2016年全年全社會建筑業增加值49522億元，比上年增長6.6%。

　　李穎表示，建筑業的發展對我國經濟發展及提升綜合國力至關重要。建筑業發展能夠加快我國現代化進程的同時，也有助于平衡建筑業相關產業的供需問題，比如鋼鐵、水泥等行業，同時加快這些產業的結構性調整，從而達到優化產業產能的效果。

　　此外，建筑業的發展對就業有重要促進作用。住建部數據顯示，建筑業吸納了大量農村轉移勞動力，占農村進城務工人員總數的1/5以上，有5000多萬人，并帶動了50多個關聯產業發展，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。

　　同時，建筑業的發展前景仍然向好。國家統計局數據顯示，4月建筑業商務活動指數為61.6%，比上月上升1.1個百分點，擴張速度繼續加快。

　　華創債券研報分析認為，近期PPP落地加速、財政支出節奏加快、三四線地產銷售依然不錯，基建和地產投資加速使得建筑業商務活動指數始終位于高位景氣區間，預計短期仍有望維持。

　　城鎮綠色建筑占比將達50%

　　盡管建筑業發展取得的成績明顯，但是行業發展中產生的一些問題也逐漸顯現。

　　規劃指出，建筑業存在行業發展方式粗放、建筑工人技能素質不高、監管體制機制不健全等問題。

　　值得注意的是，建筑能耗高、能效低是建筑業可持續發展面臨的一大問題。

　　為此，規劃設立了建筑節能及綠色建筑發展目標。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2015年提升20%。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

　　其中，裝配式建筑方面，目前距離目標仍有較大差距。數據顯示，2015年裝配式建筑占新建建筑的比例僅為2%~3%。

　　華安證券一份研報認為，裝配式建筑之所以將成為未來我國建筑業發展的重點，不僅僅是因為其在建造效率方面優勢明顯，更多的是其內容包涵從設計到材料再到最終用戶體驗等多維度變量，這里對裝配式建筑的要求將不再浮于表面，更加注重如何在考慮多維度的情況下達到最優平衡。如果得到順利推廣，我國在綠色節能建筑方面的發展將會更加清晰明確。

　　具體措施上，規劃要求，加大政策支持力度，明確重點應用領域，建立與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度。鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。建設裝配式建筑產業基地，推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展。

　　全面完成建筑業營改增改革

　　《每日經濟新聞》記者注意到，“營改增”已全面推行一周年，建筑業等行業稅負均有下降。

　　從全國數據來看，2016年5~11月建筑、房地產、金融、生活服務四大行業（26個細分行業）累計實現增值稅應納稅額6409億元，與應繳納營業稅相比，減稅1105億元，稅負下降14.7%。

　　其中，建筑業減稅65億元，稅負下降3.75%。房地產業減稅111億元，稅負下降7.9%；金融業減稅367億元，稅負下降14.72%；生活服務業減稅562億元，稅負下降29.85%。

　　普華永道會計師事務所發布報告指出，在建筑、房地產、金融和生活服務業中，生活服務業稅負下降力度最大，建筑業最小。

　　普華永道中國內地及香港地區流轉稅主管合伙人胡根榮對《每日經濟新聞》記者表示，建筑業的減稅幅度較房地產業略少，并且仍有頗多不確定因素。包括PPP模式、BT項目如何繳納相關稅收，目前沒有統一的政策。以誰的名義立項，項目的不同階段等，均會產生不同的稅務問題及處理。

　　規劃中也明確，大力減輕企業負擔。全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增等。

　　此外，規劃還要求，完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資4類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

　　建筑業五年“小目標”

　　總產值：全國建筑業總產值年均增長7%，建筑業增加值年均增長5.5%。

　　綠色建筑：到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。

　　營改增：全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，保證行業稅負只減不增。